中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā) 《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信管理辦法（試行）》（附答記者問(wèn)）
為抑制多頭融資、過(guò)度融資行為，有效防控重大信用風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并部署開(kāi)展試點(diǎn)工作。
推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合授信是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院降低企業(yè)杠桿率要求，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。該辦法的實(shí)施以及試點(diǎn)工作的開(kāi)展，對(duì)于建立健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)整體管控機(jī)制，遏制多頭融資、過(guò)度融資行為將發(fā)揮重要作用。同時(shí)，聯(lián)合授信機(jī)制也將在優(yōu)化金融資源配置，提高資金使用效率，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮積極作用。
《辦法》共42條，分為六章，明確了聯(lián)合授信機(jī)制目標(biāo)、適用范圍和基本工作原則；建立了成員銀行協(xié)議、銀企協(xié)議、聯(lián)席會(huì)議制度等運(yùn)作管理框架；明確了信息共享、聯(lián)合授信額度管理和融資臺(tái)賬管理等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；確立了企業(yè)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警狀態(tài)后，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置機(jī)制；明確了對(duì)違規(guī)企業(yè)和違規(guī)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的懲戒措施。
為穩(wěn)妥推進(jìn)聯(lián)合授信機(jī)制，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)要求各銀監(jiān)局在轄內(nèi)選取性質(zhì)、行業(yè)、規(guī)模上具有代表性的企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合授信試點(diǎn)工作，并對(duì)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、評(píng)估總結(jié)等方面提出具體要求。
中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信管理辦法（試行）》及開(kāi)展試點(diǎn)工作答記者問(wèn)
1.《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信管理辦法（試行）》出臺(tái)的背景和意義？
近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)多頭融資、過(guò)度融資的問(wèn)題日趨突出，一些大中型企業(yè)債務(wù)規(guī)模大，杠桿率高，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)重，償債能力弱，存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患。少數(shù)企業(yè)過(guò)度融資也擠占了稀缺的金融資源，降低了資源配置效率。當(dāng)前，對(duì)防范單一銀行對(duì)單一企業(yè)（含企業(yè)集團(tuán),下同）的授信集中度風(fēng)險(xiǎn)已建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度，但對(duì)于約束多家銀行對(duì)單一企業(yè)過(guò)度融資還缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度安排。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于降低企業(yè)杠桿率，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的工作部署，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)制定了《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。該辦法將在防控重大企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化信貸資源配置等方面產(chǎn)生積極作用。一是彌補(bǔ)監(jiān)管短板。聯(lián)合授信機(jī)制彌補(bǔ)了銀行業(yè)對(duì)企業(yè)多頭融資、過(guò)度融資行為缺乏事前控制和事中監(jiān)測(cè)的監(jiān)管制度缺陷，有助于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握企業(yè)實(shí)際融資狀況，科學(xué)評(píng)估其整體風(fēng)險(xiǎn)水平，預(yù)先識(shí)別和前瞻防控風(fēng)險(xiǎn)。二是防控重大信用風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合授信機(jī)制有助于強(qiáng)化銀行間信息共享，抑制銀行之間因信息割裂導(dǎo)致的授信不審慎，壓縮企業(yè)多頭融資的制度空間，有效防范企業(yè)超出其償債能力的融資。三是優(yōu)化信貸資源配置。聯(lián)合授信機(jī)制通過(guò)約束少數(shù)大型企業(yè)過(guò)度融資，釋放銀行低效運(yùn)作的存量信貸資產(chǎn)，將其配置到小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率。
2.《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信管理辦法（試行）》主要內(nèi)容是什么？
《辦法》共42條，分為六章，分別為總則、聯(lián)合授信管理架構(gòu)、聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)防控、聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置、聯(lián)合懲戒及監(jiān)督管理、附則。
總則部分，明確了聯(lián)合授信機(jī)制目標(biāo)、適用范圍和基本原則。聯(lián)合授信管理架構(gòu)部分，明確了成員銀行協(xié)議、銀企協(xié)議、聯(lián)席會(huì)議制度等運(yùn)作管理框架。聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)防控部分，明確了信息共享、聯(lián)合授信額度管理和融資臺(tái)賬管理等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置部分，明確了企業(yè)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警狀態(tài)后，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置機(jī)制。聯(lián)合懲戒及監(jiān)督管理部分，明確了對(duì)違規(guī)企業(yè)和違規(guī)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的懲戒措施。附則部分明確了《辦法》實(shí)施時(shí)間和過(guò)渡期安排。
3.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)哪些企業(yè)建立聯(lián)合授信機(jī)制？
聯(lián)合授信機(jī)制的主要目標(biāo)是防范企業(yè)重大信用風(fēng)險(xiǎn)事件,適用對(duì)象為債權(quán)人數(shù)量多、債務(wù)規(guī)模大、外部風(fēng)險(xiǎn)影響廣的大中型企業(yè)，依據(jù)在銀行業(yè)的融資余額和債權(quán)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)，《辦法》確定了應(yīng)建立聯(lián)合授信機(jī)制的企業(yè)范圍。在3家以上銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有融資余額，且融資余額合計(jì)在50億元以上的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立聯(lián)合授信機(jī)制。對(duì)在3家以上的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有融資余額，且融資余額合計(jì)在20~50億元之間的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可自愿建立聯(lián)合授信機(jī)制。
在試點(diǎn)期間，各銀監(jiān)局應(yīng)根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn),在轄內(nèi)選取性質(zhì)、行業(yè)、規(guī)模上具有代表性的企業(yè)作為試點(diǎn)對(duì)象。
4.聯(lián)合授信機(jī)制的組織安排是怎樣的？
聯(lián)合授信機(jī)制堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，主要通過(guò)成員銀行協(xié)議、銀企協(xié)議等法律合約，以及聯(lián)席會(huì)議決議等內(nèi)部約定進(jìn)行規(guī)范。一是成員銀行協(xié)議。《辦法》要求，符合組建條件企業(yè)的債權(quán)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)簽署聯(lián)合授信成員銀行協(xié)議，組建聯(lián)合授信委員會(huì)。按照?qǐng)?jiān)持權(quán)利和義務(wù)相匹配的原則，合理確定牽頭銀行和成員銀行之間權(quán)利義務(wù)。二是銀企協(xié)議。《辦法》要求聯(lián)合授信委員會(huì)與企業(yè)簽訂銀企協(xié)議，在銀企協(xié)議中明確債權(quán)人和債務(wù)人雙方在融資業(yè)務(wù)中所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，以及違反協(xié)議的違約責(zé)任。三是聯(lián)席會(huì)議決議。《辦法》要求聯(lián)合授信委員會(huì)設(shè)立聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行審議決策。聯(lián)席會(huì)議形成的決議對(duì)全體成員銀行有約束力，以確保聯(lián)合授信機(jī)制穩(wěn)健運(yùn)行。
5.聯(lián)合授信機(jī)制的運(yùn)作機(jī)制是怎樣的？
聯(lián)合授信機(jī)制的運(yùn)作機(jī)制如下：一是協(xié)商確定聯(lián)合授信額度。聯(lián)合授信委員會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)情況測(cè)算其承債能力，與企業(yè)協(xié)商一致后共同確認(rèn)聯(lián)合授信額度，企業(yè)在額度內(nèi)享有自主融資的權(quán)利。聯(lián)合授信額度包括企業(yè)在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他渠道的債務(wù)融資，以及對(duì)集團(tuán)外企業(yè)的擔(dān)保。二是監(jiān)測(cè)聯(lián)合授信額度使用情況。聯(lián)合授信委員會(huì)建立企業(yè)融資臺(tái)賬，對(duì)已確認(rèn)的企業(yè)實(shí)際融資及對(duì)集團(tuán)外企業(yè)擔(dān)保，在融資臺(tái)賬中等額扣減企業(yè)剩余融資額度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供融資前，應(yīng)查詢剩余融資額度，在剩余融資額度內(nèi)向該企業(yè)提供融資。三是建立預(yù)警機(jī)制。《辦法》規(guī)定了預(yù)警狀態(tài)觸發(fā)、管理和退出的要求。對(duì)處于預(yù)警狀態(tài)企業(yè)的新增融資，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取更加審慎嚴(yán)格的信貸審批標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施和風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段。若企業(yè)確可能發(fā)生償債風(fēng)險(xiǎn)的，可在聯(lián)合授信機(jī)制的基礎(chǔ)上組建債權(quán)人委員會(huì)。
6.對(duì)于超出聯(lián)合授信額度融資等違反《辦法》、協(xié)議或聯(lián)席會(huì)議決議的行為，聯(lián)合授信機(jī)制確立了哪些約束機(jī)制？
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，尊重契約，對(duì)于違反《辦法》、協(xié)議或聯(lián)席會(huì)議決議的行為，采取以下處置措施：
對(duì)于不履行約定義務(wù)的成員銀行，聯(lián)合授信委員會(huì)可依據(jù)成員銀行協(xié)議予以處理。對(duì)違反《辦法》規(guī)定的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)協(xié)會(huì)可采取相應(yīng)的自律懲戒措施；對(duì)拒不糾正整改，影響聯(lián)合授信機(jī)制運(yùn)行，可能引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事件的，銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將依據(jù)有關(guān)規(guī)定采取監(jiān)管措施或依法實(shí)施行政處罰。
對(duì)于違反銀企協(xié)議，提供虛假信息，超出聯(lián)合授信額度對(duì)外融資，逃廢成員銀行債務(wù)的企業(yè)，可由牽頭銀行組織成員銀行按銀企協(xié)議約定，采取一致行動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。情況嚴(yán)重的，銀行業(yè)協(xié)會(huì)可將企業(yè)列入失信企業(yè)名單，并推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。
7.聯(lián)合授信機(jī)制與債委會(huì)機(jī)制是什么關(guān)系？
聯(lián)合授信機(jī)制和債委會(huì)機(jī)制均為金融機(jī)構(gòu)相互協(xié)作共同防控信用風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，兩者在風(fēng)險(xiǎn)控制階段上有所差異。聯(lián)合授信機(jī)制立足關(guān)口前移，通過(guò)建立事前控制和事中監(jiān)測(cè)等機(jī)制抑制企業(yè)多頭融資、過(guò)度融資的行為；債委會(huì)機(jī)制主要針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，開(kāi)展債務(wù)重組、資產(chǎn)保全等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。聯(lián)合授信機(jī)制和債委會(huì)機(jī)制互為協(xié)同、互為補(bǔ)充，構(gòu)成覆蓋事前、事中、事后全流程的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)防范潛在重大信用風(fēng)險(xiǎn)。
8.聯(lián)合授信機(jī)制是如何保障企業(yè)合法權(quán)益的？
聯(lián)合授信機(jī)制堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，注重平等協(xié)商，尊重各方合法權(quán)益。主要通過(guò)以下制度安排保障企業(yè)合法權(quán)益。
一是協(xié)商一致。確定聯(lián)合授信額度必須由聯(lián)合授信委員會(huì)和企業(yè)雙方協(xié)商一致。聯(lián)合授信額度應(yīng)定期復(fù)評(píng)，企業(yè)因業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)需要需調(diào)整聯(lián)合授信額度的，可向聯(lián)合授信委員會(huì)申請(qǐng)啟動(dòng)復(fù)評(píng)程序。
二是自由選擇。聯(lián)合授信機(jī)制采取開(kāi)放進(jìn)入的方式，非成員銀行只要認(rèn)可并承諾遵守成員銀行協(xié)議即可自動(dòng)加入并對(duì)企業(yè)提供融資。企業(yè)在聯(lián)合授信額度內(nèi)可自主選擇融資業(yè)務(wù)合作對(duì)象。
三是自主定價(jià)。聯(lián)合授信委員會(huì)不得統(tǒng)一規(guī)定對(duì)企業(yè)的利率、期限、抵（質(zhì)）押要求等融資條件。
同時(shí)，《辦法》明確對(duì)于違反銀企協(xié)議，損害企業(yè)合法權(quán)益的成員銀行，銀行業(yè)協(xié)會(huì)或銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將采取相應(yīng)的自律懲戒措施或監(jiān)管措施。
9.聯(lián)合授信機(jī)制是否會(huì)影響企業(yè)融資？
聯(lián)合授信機(jī)制不會(huì)對(duì)企業(yè)融資行為產(chǎn)生嚴(yán)重影響。按照《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立聯(lián)合授信機(jī)制的企業(yè)數(shù)量很少,不足全部企業(yè)的千分之一,絕大多數(shù)企業(yè)不受影響。
據(jù)調(diào)查,對(duì)于達(dá)到聯(lián)合授信機(jī)制建立標(biāo)準(zhǔn)的大型企業(yè)，其首要問(wèn)題往往不是資金緊缺。多頭融資、過(guò)度融資會(huì)對(duì)企業(yè)高負(fù)債運(yùn)營(yíng)、盲目擴(kuò)張形成不當(dāng)激勵(lì)。在經(jīng)濟(jì)上行期，加劇部分企業(yè)、行業(yè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過(guò)剩；在經(jīng)濟(jì)下行期，低產(chǎn)能利用率和高杠桿疊加的壓力會(huì)導(dǎo)致很多企業(yè)陷入債務(wù)困境，甚至因資金鏈斷裂產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)。建立聯(lián)合授信機(jī)制有助于維持企業(yè)債務(wù)率在合理水平，提高其財(cái)務(wù)穩(wěn)健性，更有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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